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中共铜陵市委办公室文件

                                铜办[2007]3号
关于印发铜陵市机关效能责任追究暂行办法的通知
各党委(党组),县、区人民政府,市直各部门:
  现将《铜陵市机关效能责任追究暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。
                                       中共铜陵市委办公室
                                     铜陵市人民政府办公室
                                           2007年1月22日

铜陵市机关效能责任追究暂行办法

  第一章  总则
  第一条 为加强机关管理,促进依法行政,提高工作效能,健全责任机制,进一步优化发展环境,根据国家有关规定,结合实际,制定本办法。
  第二条 各级机关及其工作人员在公务活动中,因不履行或者不正确履行规定的职责,以致影响机关效能,贻误工
作,或者损害管理服务对象合法权益,造成不良影响和后果的,应依照本办法追究其效能责任。构成违法违纪的,按有关规定追究其法律、纪律责任。
  本办法所称不履行职责是指拒绝、推诿、放弃、不完全履行职责等行为;不正确履行职责,是指不按照法定或规定的依据、程序、权限、时限履行职责等行为。
  第三条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关(包括垂直管理的行政机关)、政协机关、审判机关、检查机关、群团组织及其所属部门和工作机构,以及授权、委托具有行政管理职能的单位及其工作人员(以下简称各级机关及工作人员)。
  机关聘用人员、借调人员影响工作效能行为的责任追究参照本办法执行。
  第四条 实施效能责任追究,必须坚持实事求是,有错必究,处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
  第五条 市机关效能建设领导小组是效能责任追究工作的领导机构。市机关效能机关建设领导小组办公室(以下简称市效能办)是效能责任追究的工作机构,负责对各级机关及其领导班子和成员的责任追究;各级机关领导班子依照本办法,负责对本单位内设机构及工作人员的责任追究。
  各级纪检监察组织负责对本办法执行情况的监督检查,必要是也可直接调查处理。

第二章  效能责任追究内容
  第六条  各级机关及工作人员在日常工作和内部管理中,有下列行为之一的,应当追究其效能责任:
  (一)对法律、法规、规章和市委、市政府的规定、决定、命令执行不力,消极对待,影响政令畅通的;
  (二)未按规定建立、执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、政务公开制、AB岗工作制、两次终结制、超时默认制、特事特办制、首次告知二次处罚制以及过错追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度的;
 (三)违反市委、市政府"五条禁令"的;
 (四)继续施行已明令废止的法律、法规、规章及其他规范性文件的;
 (五)不履行或不正确履行职责,给管理服务对象造成损失的;
 (六)对属于本部门职责范围内的事宜不作解答、不办理或在处理中隐瞒真相,歪曲事实,处置不当的;对不属于本单位职责范围的事项不说明、不请示、不转送,置之不理的;
 (七)利用职权"吃、拿、卡、要、报"合伙接受当事人其他有偿招待的;
 (八)对市效能投诉受理中心及上级机关交办的投诉件以及职责范围内的效能投诉问题不受理、不认真调查,或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改,不按规定追究责任人的责任,或在处理中隐瞒真相、弄虚作假的;
 (九)违反规定强制或变相强制管理服务对象参加社会团体和行业组织以及培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等;
 (十)利用职权违反规定向其他单位及管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费、指定中介结构提供服务、强制或变相强制订购书报刊物、音像制品的;
 (十一)办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项,不及时与有关部门协商,或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,久拖不决或擅自作出决定的;
 (十二)对来文、来电,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由不按规定时限报送领导批办;未严格执行保密制度和文件管理规定,致使文件档案、资料泄密、损毁、丢失的;
 (十三)其他违反机关公文、公章等内部管理制度造成不良后果的行为。
  第七条 各级机关及工作人员在实施行政许可过程中,除按照《中华人民共和国行政许可法》第七十二条、第七十四条规定追究法律、纪律责任的行为外,有下列行为之一的,应当追究其效能责任:
 (一)继续或变相实施已经取消的行政许可事项的;
 (二)行政机关未向申请人提供行政许可申请所需要的格式文本的;
 (三)在法定的行政许可条件和标准外附加前置条件或变更标准,要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的其他材料的;
 (四)不按有关规定出具受理或者不予受理行政许可申请的书面决定的;
 (五)依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项,下级行政机关未在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关,或者上级行政机关要求申请人重复提供申请材料的;
 (六)能够当场作出行政许可决定而不当场作出的;
 (七)其他违反行政许可有关工作规定的行为。
  第八条 各级机关及工作人员在实施行政事业性收费管理过程中,除按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关规定追究法律、纪律责任的行为外,有下列行为之一的,应当追究其效能责任:
 (一)无法定依据、不按法定范围和时限或者违反征收资格和收费许可管理规定实施行政征收的;
 (二)实施收费不开具法定有效票据以及不据实、不按规定填写票据内容的;
 (三)违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的;
 (四)不告知被征收单位或个人对有争议的事项享有的法定救济权利和途径的;
 (五)其他违反行政事业性收费管理的行为。
  第九条 各级机关及工作人员在实施行政检查管理过程中,有下列情形之一的,应当追究其效能责任:
 (一)未出示有效资格证件实施检查的;
 (二)无具体理由,未严格按法定依据、权限、程序实施检查的;
 (三)放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的;
 (四)未及时制止、纠正行政检查中发现的违法行为,隐瞒、包庇、袒护、纵容的,不及时告知、移交执法机关的;
 (五)无法律法规依据对被检查对象实施暂扣、查封、滞留、查车查物的;
 (六)其他违反行政检查工作规定,损害被检查对象合法权益的。
  第十条各级机关及工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚、采取行政强制措施过程中,除按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定追究法律、纪律责任的行为外,有下列情形之一的,应当追究其效能责任:
 (一)不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的;
 (二) 违法违规事实不清而实施行政处罚的;
 (三) 未严格按规定的处罚程序、种类和幅度实施行政处罚的;
 (四) 实施行政处罚不当场开据合法、规范的处罚决定书或不如实、不按规定内容填写单据内容的;
 (五) 无法定依据或未严格按法定程序、权限和时限对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施的;
 (六) 收取押金而有不按规定时限及时作出处理决定或退还当事人的;
 (七) 未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的;
 (八) 其它违反规定实施行政处罚或采取行政强制措施的。
  第十一条 工作人员有上述第六、七、八、九、十条规定的行为的,该工作人员为直接责任人员;所属部门及相关负责人按照岗位职责要求和党风廉政建设责任制的规定,承担领导责任。
 机关有上述第六、七、八、九、十条规定的行为的,对机关及机关负责人按照职责分工追究效能责任。

第三章 效能责任追究方式和措施
  第十二条 效能责任追究的方式为:
 (一)口头诫勉教育;
 (二)书面效能告诫;
  (三)通报批评。
  第十三条 机关工作人员有本办法第二章所列行为,受到口头诫勉教育的,责令作出书面检查;受到书面效能告诫的,责令作出书面检查并扣发半年岗位目标奖金,当年度考核不得评为优秀等次;受到通报批评的,责令作出书面检查、当年度考核不得定为称职(含)以上等次,扣发全年岗位目标奖金,并可视情停职离岗培训、调离原工作岗位、暂缓提拔、免职、责令辞职或辞退等。
  机关有本办法第二章所列行为,受到口头诫勉教育的,责令作出书面检查;受到书面效能告诫的,责令作出书面检查并扣除该机关主要领导和分管领导半年岗位目标奖金;受到通报批评的,责令作出书面检查、扣除该机关主要领导和分管领导全年岗位目标奖金,该机关不得评为当年度市委、市政府各类综合性评比先进单位。
 第十四条 被追究效能责任人员有下列行为之一的,应当从重处理:
 (一)一年内受到两次以上效能责任追究的;
 (二)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受或者变相收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的;
 (三)故意导致违反机关效能规定行为发生的;
 (四)干扰、阻碍等不配合机关效能责任调查的;
 (五)打击、报复投诉人、举报人的。
  第十五条 被追究效能责任人员主动、及时纠正过错,未造成损害后果或者不良影响的,可以从轻、减轻或者免予追究责任。
  第十六条 有下列情形之一的,不追究机关及其工作人员的效能责任:
 (一)管理服务对象弄虚作假,致使机关工作人员无法正确行使职权的;
 (二)因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。

  第四章 效能责任追究的程序

  第十七条 追究机关效能责任人的责任受理:
 (一)公民、法人和其他组织投诉、检举的;
 (二)机关效能监督检查和作风评议、行风评议中发现的;
 (三)机关效能监督员提出监督建议的;
 (四)领导及上级机关要求调查处理的。
  第十八条 机关效能责任追究事项依照分级负责、归口管理的原则处理。机关接到投诉、举报后,应及时审查是否属于受理范围、有无事实依据,并在2个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的,应向投诉、举报人说明理由。决定受理的,应安排人员调查核实,在15个工作日内作出处理决定;情节复杂的,经本机关负责人批准,可延长15个工作日。
  上级机关必要时可直接办理应由下级机关处理的效能责任追究事项。上级机关发现下级机关对效能责任追究事项处理不当的,可以责成其重新处理,必要时也可以经调查直接变更处理结果。
市效能投诉受理中心积极履行职责,对影响机关效能的问题以交办、督办等形式实施督查,必要时也可直接开展调查处理。
  市效能办作出的处理决定、提出的处理意见或建议,责任人所在单位、责任单位或其主管部门应当予以执行和落实。
  第十九条 给予书面效能告诫(含)以上处理的,应当处理决定送达被处理人员,并告知其申辩的权利和期限,同时应报市效能办、同级纪检监察和组织、人事部门备案。处理决定书自送达之日起生效。
  第二十条 纪检监察组织认为有关部门的效能责任追究处理决定不适当的,可以责成其重新处理。
  纪检监察组织在适当范围内,对机关效能责任追究处理情况进行公开。
  第二十一条 书面效能告诫的告诫期为3至6个月。告诫期满后,被告诫人应写出整改情况报告,经主管部门审核,确认已改正的可按期解除告诫,并下达解除效能告诫通知书;仍不改正的,应延长告诫期,延长期为3个月;拒不改正的,加重处理。
  第二十二条 被处理人员对处理决定不服的,可在收到处理决定之日起7日内,向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内,作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见,并通知申辩人。
  申辩期间不停止原处理决定的执行。
  法律、法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的,按规定办理。
  第二十三条 效能责任追究的有关手续须做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法,相关资料记录存档。

  第五章 附则

  第二十四条 根据本办法实行效能责任追究,涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的,从其规定。
  第二十五条 提供公共服务的企事业单位极其工作人员,参照本办法执行。
  第二十六条 本办法由市效能办负责解释。
  第二十七条 本办法自发布之日起施行。
 

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